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港珠澳大桥项目质量管理体系的实践探讨

作者:鲁华英 发布日期:2019/01/09

摘要: 质量是建设工程项目管理的主要控制目标。港珠澳大桥作为瞩目的“超级工程”,其质量管理尤为受社会各界关注。工程项目的质量管理是一项系统工程,本文就港珠澳大桥的项目特点,阐述了项目质量策划、质量目标、项目质量管理体系的构成、要素与特点。并就项目管理实践经验对大型工程项目如何建立、实施全面的项目质量管理体系进行了探讨。

关键词:港珠澳;质量管理;质量管理体系

 

港珠澳大桥作为国内外高度关注的大型基建工程, 各方对项目的质量提出了很高的要求。项目策划阶段,港珠澳大桥管理局作为业主单位就已经确定了“建设世界级跨海通道”的目标,并且融合国际通行的ISO9000质量管理理念与工程项目管理特点,创新性建立了可行、可控的工程项目质量管理体系,对工程所有参建方的质量行为和各自的质量风险进行了控制。

 

1  项目介绍

港珠澳大桥路线起自香港大屿山石散石湾,止于珠海/澳门口岸人工岛,总长约35.6km,其中香港段长约6km,粤港澳三地共同建设的主体工程长约29.6km。港珠澳大桥主体工程采用桥隧组合方案,其中隧道约6.7km,桥梁约22.9km。主体工程结构设计使用寿命为120年,为双车道的高速路通道。其中岛隧工程采用设计施工总承包模式,由中国交通建设股份有限公司联合体承建,桥梁钢箱梁制作与制造分为两个施工标段(CB01和CB02标),桥梁土建工程分为三个施工标段(CB03、CB04和CB05标),桥面铺装工程分为两个施工标段(CB06、CB07标),另外还有房建工程及交通工程各一个施工标段(CA01、CA02)。

2  港珠澳大桥的项目特点

1)工程规模大,工程构成复杂,海上桥梁、隧道、人工岛施工涉及的专业学科非常多,对工程人员、技术人员及操作人员都是极大的挑战;

2)参建单位多,包括业主、设计、监理、施工、检测、测量、监控、咨询、顾问、供应方等单位,各单位的内部管理模式不统一,有联合体也有中外合作,质量意识和文化相差甚远,界面复杂,沟通工作繁重;

3)工程设计寿命120年,技术标准高,新工艺、新技术、新材料、新机械应用非常广泛,很多材料、工艺、装备都是首次使用,前无经验可借鉴,质量风险很大;

4)施工场地分散,很多钢箱梁、大型混凝土构件的制造与施工分部在中国北部、长江三角洲、珠江三角洲等多处场地,管理难度非比寻常。

3  项目质量管理的规划

港珠澳大桥主体工程的结构复杂、技术要求高、参建单位多,施工地区分散,这就对常规项目的质量管理模式产生了很多冲击。单单依赖零散的质量检查方法显然是不足以推动大型项目良好的运作,仅仅依赖对材料、实体质量的检测来进行质量控制显然也不能预防质量事故。港珠澳大桥工程在开工前就制定了总体质量管理规划书,设定质量目标及确定项目质量管理体系要素和项目各方的质量职责。同时依据国家法律、法规以及条例规定等文件整理出项目质量管理基本程序,并结合三地政府管理要求,制定基于项目特点的项目质量管理体系文件,统一管理项目各参与方的建设行为。

4  项目建设目标与质量目标

港珠澳大桥主体工程的建设目标:建世界级跨海通道、为用户提供优质服务,成为地标性建筑。其中关于建设期的核心目标就是“建世界级跨海通道”,其意为:在设计和建造阶段,采用国际先进的理念、整合中外顶级设计及咨询团队进行项目管理及设计,确保港珠澳大桥设计使用寿命达到120年。建设管理过程及工程产品本身均应具有国际影响,从管理思想、设计技术、施工技术、产品品质、现场管理等方面均达到国际水准。

    港珠澳大桥主体工程的项目质量目标分为两个层面,第一层面体现在工程实体方面:工程使用寿命达到120年,实体工程各项指标能满足国家及项目专用标准,且验收合格率100%; 第二体现在工程管理方面:质量管理和现场管理要达到国际水准,将大桥建设成为三地最优品质的跨海通道。

5  项目质量管理体系的构成

港珠澳大桥的项目质量管理体系是大型而复杂的工程项目质量管理系统,有别于一般企业的质量管理体系,也有别与其他行业如软件开发、服务项目的质量管理体系。一般而言,项目的参与单位例如设计、监理或施工单位均会按照国家标准GB/T9001建立运行企业的质量管理体系并通过认证,但这类质量体系是针对企业本身发展需求而建立,是企业内部管理而实行的执行系统。与企业不同,港珠澳大桥的项目质量管理是为其特定的工程项目质量服务,其目的就是实现质量目标,确保工程达到其质量要求。该体系具有明显的项目管理特点。如果以对项目参建主体为切入点,港珠澳大桥的项目质量管理体系。就可分为一个多层次、多单元的结构形态,该体系由业主方、设计方、施工方、监理方、检测方、测量方和供应方的质量管理体系所共同作用形成。(见图1)

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6  项目质量管理体系的要素

由于港珠澳大桥的项目质量管理体系的各构成单元都是由一个或多个法定单位所形成的质量责任主体,各自也有相对独立的质量子体系,在共同的工程项目质量目标下下相互关联、影响。作为项目管理的指挥方的组织者,业主方(管理局)的质量管理体系在整个项目管理中处于核心地位,对各组成主体的质量子体系起着引领和指导作用。可以说,业主的质量管理体系的要素完整性、适用性和可行性直接影响整个工程项目质量管理体系的成效。

港珠澳大桥业主的项目质量管理体系共分为共20大项要素,按照国际质量管理体系ISO9000的四大阶段(体系策划PLAN,体系实施DO, 和体系检查CHECK 和体系改进ACTION)来划分,具体如下表:

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1)质量责任制,是按照《建设工程质量管理条例》的规定执行,该要求有利于工程项目内部形成一个严密的质量管理责任体系,实现事事有人管,人人有专责

2) 项目人员培训与考核,是业主在合同范围内就参建各方的主要人员如项目经理人(总体负责人)、总工程师(技术负责人)和质量负责人等人员的职责和资历要求予以明确,并定期考核。

3)施组/质量计划是业主针对项目质量管理风险,让合同方明确控制及实施措施的策划性文件。因此业主在每项工程开工前必须就其策划文件予以审查。

4)工程档案坚持“三个同步”原则即“档案与工程建设同步形成、同步收集、同步整理”以确保项目档案工作满足齐全、准确、系统、及时高效等要求,

5)设计质量管理,是指业主对工程功能需求、设计内容、设计阶段及设计成果进行监督和控制,包括设计交底、图纸会审、变更设计确认,参加与设计有关的会议与评审,及时处理有关设计方面的问题等内容。

6)监理质量管理,是业主通过审核施工单位的施工质量文件、报告报表,采取现场旁站、巡视、平行检验等形式进行对监理效力的管控。

7)施工质量管理,是指业主根据项目质量管理体系的专项工程管理细则,配置相应的现场管理专业组别,定期参加施工例会,现场协调,定期进行质量问题的原因分析,跟进落实措施。

8)试验检测管理是指业主针对工程项目需要原材料、实体工程质量进场检验、日常抽检及验收检验等活动的控制工作,也包括其对各参建方试验检测工作的指导、抽查和管理。

9)测量控制管理是业主对工程测量控制网的建立、定期复测和测量控制系统的运营管理,以及检查、指导各参建方的测量工作。

10)工程材料管理,是业主对工程所用材料采取的管理模式,有的项目会采用主要材料业主统一采购与供应,有的项目则会采取甲方不供应仅控制采购质量的模式。

11)混凝土认证是港珠澳大桥针对该项目巨量混凝土使用量及三地共建共管模式所特别提出的管理制度,该管理方法可加强混凝土的管理效力。

12)首件制是将每个施工合同段内将具有一定批量的分项工程或施工段的首次施工作为首件进行评审与认可,通过首件样板先行的制度来验证各参建方对相关新技术、新材料、新工艺等的理解与实施效果。

13)施工标准化的主要内容包括管理标准化、工地标准化和施工工艺标准化。这个从以前简单的文明施工提升为精细化生产,不仅需要实现场地整洁美观,而且实现工程的工业化生产。

14)合同管理主要是针对业主代表就各种合同的履行情况进行跟踪、监督和控制,以确保双方合同义务的完全执行。

15)项目质量检查主要包括了业主组织的日常检查、季度检查和年度综合检查,以及根据工程质量状态就技术难点、质量问题进行不定期、重点部位的专项检查。

16)政府质量监督是各类基建工程必须执行的一项制度,也是工程执行“承包人自检、监理管理、政府监督的质量体制”的重要内容。政府部门的质量监督包括常规监督检查、专项监督检查及综合监督检查。

17)质量监督系统是工程项目依托互联网运行专门研发的信息化系统来实现工程质量数据及时性、准确性,并随时分析统计质量数据,达到质量检测、评定一体化。

18) 质量验收共分为五类,工序交接验收、中间交工验收、分项工程完工验收、交工验收和竣工验收。每个验收阶段的责任主体及参与方均有不同规定。

19)不合格品与质量事故处理,是业主根据质量检查以及其他途径获得的信息,逐项列明质量问题并做最终闭环(结果)报告。对于影响范围大或深远的问题作为重点进行系统跟进,各单位均按《公路工程质量事故等级划分和报告制度》中相关规定进行分类、分级处理。

20)质量分析与改进是指业主就质量信息进行横向比较,发现波动随即就采取原因分析,对质量隐患防患于未然。此外,每年定期召开全线范围的质量大会对各大质量事项作出决策以及部署各大质量活动。

7  项目质量管理体系文件

项目质量管理体系的有效运行,离不开项目质量管理体系文件的系统性与权威性。港珠澳大桥管理局在项目开工之前就已开展项目的建章立制活动。经过系统策划,港珠澳大桥的项目质量管理体系文件共分为五个层次,分别为:质量目标、质量管理纲要、质量管理制度、专项工程质量管理细则以及合同方总体质量计划(见图2)。该体系文件为项目质量管理环节的控制与实施提供必要的行动指南、准则。同时,该套体系文件涵盖工程项目质量管理的各个阶段,确保整个工程建设过程管理及其实体质量均实现项目质量目标。

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8  项目质量管理体系的特点

港珠澳大桥的项目质量管理体系,与企业进行认证的质量管理体系有本质性的区别,这些区别都起源于其服务的对象与建立宗旨的不同而造成。具体体现如下:

1)该项目质量管理体系既不是业主方也不是施工方的质量管理体系,而是面对建设工程项目目标控制的一个工作系统。该系统是一个以工程项目为对象,为合同为纽带,由工程项目实施的总组织者负责建立并面向项目参建进行质量管理的工作体系。

2)该项目质量管理体系是港珠澳大桥主体工程进行项目管理的而建立目标控制体系之一,它与项目投资控制体系、HSE管理体系一样,共同依托于同一个项目管理组织机构,且是根据工程项目管理的实际需要而建立,会随着建设工程的完成或项目管理组织的解体而消失,因此也是一个一次性的工作体系。

3)该项目质量管理体系的构成主要由实施项目建设任务的各参建方及其合同范围所决定的。工程项目的复杂性与参建者的多样性使得该体系必然是一个多层次、多单元的结构形态。在加上工程质量的形成过程交错复杂,环环相扣,其管理与协调工作的难度与广度都非其他体系所能比拟。

4)该项目质量管理体系的对象是工程项目,工程项目的单件性、在时效方面的临时性,以及主体签署合同的法定性,使得该体系一旦建立和运行,其持续改进仅能体现在具体的措施、专项事件或体系个别要素上。对于体系的整体调整是很少或几乎无法发生。任何体系的整体变更或改进都只能在下一个项目的体系上再予以体现。

9  结语

工程项目的质量管理一直以来都是工程项目管理的核心内容。港珠澳大桥在建设过程中充分总结、融合大型项目管理与国际质量管理体系理念,对项目质量管理的方法系统梳理,自行建立具有特点鲜明的工程项目质量管理体系。本文仅就该项目质量管理体系的构成与要素、特点进行简要分析,希望能对类似大型工程的质量管理工作提供参考与借鉴。

 

 

参考文献

[1]施塞,胡文发.《工程质量管理》.同济大学出版社,2011.

[2]张鲁风,《建设工程法规及相关知识》,中国建筑工业出版社,2013

[3] 丁士昭,逄宗展,《建设工程项目管理》,中国建筑工业出版社,2013


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